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实现食品安全领域国家治理体系
时间:2019-08-17 09:25 点击:

全面贯彻实施《意见》精神,必须以实现食品安全领域国家治理体系和治理能力为主线,重点是:

? ? ?一是风险治理,实现理念重大变革。食品安全在任何国家都不可能实现零风险,食品安全风险治理是世界性难题。基于国际经验,2015年修订实施的《食品安全法》把风险治理确立为我国食品安全工作的基本原则。按照这一原则,党的十八大以来,我国在食品安全风险治理上取得了一系列重大成效。因此,《意见》在总结国内外历史经验的基础上指出“牢固树立风险防范意识,强化风险监测、风险评估和供应链管理,提高风险发现与处置能力。坚持‘产’出来和‘管’出来两手抓,落实生产经营者主体责任,最大限度消除不安全风险”“ 到2020年,基于风险分析和供应链管理的食品安全监管体系初步建立,区域性、系统性重大食品安全风险基本得到控制。到2035年,基本实现食品安全领域国家治理体系和治理能力现代化,食品安全风险管控能力达到国际先进水平,从农田到餐桌全过程监管体系运行有效”等要求。总结改革开放40年来尤其是党的十八大以来中国食品安全工作由食品数量安全、食品卫生安全向食品质量安全深刻转变的内在逻辑,食品安全监管由具体行业监管、综合监管向食品安全风险全程治理重大变革的历史轨迹,中国已向世界表明,食品安全已逐步走出了具有自身特色的治理道路。全面贯彻落实《意见》精神,深刻把握与科学实践食品安全风险治理的原则,必将有效地推动我国食品安全治理从经验治理向科学治理、从结果治理向过程治理、从危机治理向问题治理、从应对治理到预防治理、从被动治理向主动治理、从传统治理到现代治理的重大转变,开创新时代食品安全风险治理的新境界。
? ? 二是创新驱动,依靠科技治理风险。食品安全风险治理具有客观规律性。自然因素、技术能力等所引发的食品安全风险具有难以抗拒的基本特征,必须依靠科学技术,通过实施创新驱动战略来逐步解决。因此,必须全面贯彻落实《意见》中提出的“将食品安全纳入国家科技计划,加强食品安全领域的科技创新,引导食品企业加大科研投入,完善科技成果转化应用机制”“重点突破‘卡脖子’关键技术”“开展基础科学和前沿科学研究,提高食品安全风险发现和防范能力”“ 推进国家级、省级食品安全专业技术机构能力建设,提升食品安全标准、监测、评估、监管、应急等工作水平”“健全以国家级检验机构为龙头,省级检验机构为骨干,市县两级检验机构为基础的食品和农产品质量安全检验检测体系,打造国际一流的国家检验检测平台,落实各级食品和农产品检验机构能力和装备配备标准”等要求,使科技进步成为新时代治理食品安全风险的根本之道。
? ? 三是深化改革,完善政府治理体系。作为国家公共安全组成部分的食品安全,政府必须发挥保障食品安全的主导性作用。改革开放以来,政府的食品安全监管体制已初步实现了根本性改革,形成了目前“三位一体”为主的监管体制,但一些重大问题在实践中并没有很好地解决。因此,全面贯彻落实《意见》提出的“完善统一领导、分工负责、分级管理的食品安全监管体制,地方各级党委和政府对本地区食品安全工作负总责”“ 各省、自治区、直辖市政府要结合实际,依法依规制定食品安全监管事权清单,压实各职能部门在食品安全工作中的行业管理责任”“ 国家、省、市、县抽检事权四级统筹,完善问题导向的抽检监测机制”“各级农业农村、海关、市场监管等部门要压实监管责任,加强全链条、全流程监管”等精神,进一步深化改革,对实现食品安全监管中央政府部门间、同一层次地方政府部门之间、中央政府与地方政府之间食品安全风险治理的职能、权限与资源的整合与优化配置具有重要意义。
? ? 四是主体多元,形成社会共治格局。党的十八大以来,习近平总书记提出了一系列关于社会治理的新观点、新论断、新思想,为我国实现了由“社会管理”到“社会治理”的新飞跃提供了科学指导。《意见》贯彻了习近平总书记的关于社会治理的新思想,进一步强调了食品安全工作实行社会共治,并基于中国特色社会主义制度体系,再次明确了政府、市场、社会组织、公众等共治主体的基本职能与相互关系。政府职能,就是完善与国际食品法典标准接轨的标准体系,健全具有中国特色的法治体系,改善基础设施,创新有利于社会力量参与的制度环境,构建有效的食品安全风险的社会治理结构。安全的食品首先是“产”出来的,生产经营者是责任主体。市场的职能就是基于市场机制、诚信机制、奖惩机制和信息机制等,通过自发性、诱导性、强制性自律方式落实主体责任等。作为相对独立于政府、市场的“第三领域”社会组织,其职能就是在食品安全社会共治发挥咨政、民主、科普、自律和服务等功能,在制定行业标准、签订自律公约、行业内监管和对企业进行教育培训等具有不可替代的作用。新闻媒体作为特殊的社会组织,在曝光违法行为、舆论引导企业自律、实施宣传教育等具有独一无二的作用。公民作为社会力量的重要组成部分,可以通过各种各样的途径随时随地地参与食品安全风险治理,具有拓宽信息渠道、提高监管效率、落实监督举报权、节约社会资源、减少违法行为等功能。全面贯彻落实《意见》精神,形成食品安全风险社会共治格局,必将极大地提升我国食品安全风险的治理水平。
? ? 五是法治保障,实现全面依法治理。“立善法于天下,则天下治;立善法于一国,则一国治。”党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央全力推进依法治国,食品安全法治体系建设取得重大进展。2015年,修订施行了《中华人民共和国食品安全法》《兽药管理条例》《生猪屠宰条例》《农药管理条例》《进出口商品检验法实施条例》等也相继得到修订。初步统计显示,2013年到2018年7月,国务院共制修订了11个有关食品安全的行政法规、24个规范性文件;国家有关部门制修订40个食品安全规章,发布了170个规范性文件,涵盖了“从农田到餐桌”的食品安全风险治理全过程。但是食品安全风险治理中还不同程度地存在着违法成本低,维权成本高,法制不够健全,执法力量不足,执法效率不高、执法的严肃性不够等问题。为此,《意见》把“建立食品安全现代化治理体系”作为指导思想的重要内容,把“强化法治理念,健全法规制度、标准体系,重典治乱,加大检查执法力度,依法从严惩处违法犯罪行为,严把从农田到餐桌的每一道防线”作为六条基本原则之一,把“经济利益驱动型食品安全违法犯罪明显减少”纳入总体目标的框架之中,把“完善法律法规”“ 严厉打击违法犯罪”“ 加强基层综合执法”“ 严格责任追究”等分别以单独的条目体现在其中,全面依法治理的分量重,篇幅长,内容多,在《意见》中得到了淋漓尽致地体现,既反映了风险治理的本质要求,又显示了中央全面依法治理食品安全风险的决心。全面贯彻落实《意见》精神,形成完善的食品安全风险法治体系,营造依法严惩重处的社会环境,构建食品生产经营主体不敢、不能、不想违规违法的常态化环境,对实现食品安全的根本性好转将起到不可替代的作用。
? ? (来源:
吴林海?江南大学食品安全风险治理研究院首席专家,江南大学商学院教授

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